在2024年11月美國總統大選之前，有關數字貨幣的一項法案可能會出台。這個草案尚無正式名稱，但可能被稱為“數字資產市場結構法案”（Digital Asset Market Structure Act），它涵蓋了許多關鍵議題。
在總統大選之前完成這項工作至關重要，因為隨著選舉臨近，兩黨對立加劇，法案越來越難通過。兩年前，民主黨和共和黨在數字資產和比特幣等問題上沒有明顯區別，不清楚哪個黨派特別支持或反對。然而，最近一兩年，共和黨越來越支持數字資產的發展，而民主黨則在伊麗莎白·沃倫和SEC主席等人的領導下，對數字資產的發展持反對態度。
6月6日，即SEC起訴Coinbase的那天，SEC主席在媒體面前表示，美國不需要更多數字貨幣，因為已經有美元數字貨幣。這是他第一次如此明確地表達觀點，以前他的說法較為含蓄。他表示，最多只能接受比特幣，其他穩定幣和以太坊都不需要存在。美元永遠是世界第一。而數字資產市場結構法案的草案在5月底完成，6月6日召開的聽證會就是討論這項草案，聽取眾多意見。
聽證會上討論了哪些內容？
眾議院有位資歷深厚的議員—伯尼.桑德斯，從政40多年，今年84歲，長期為低收入人群爭取利益，備受尊敬。儘管他對數字資產沒有好感，但仍認為美國需要一部關於數字資產的法案，以防止像FTX這樣的事件再次發生。他擔憂草案偏向CFTC，可能削減SEC的權力，因此給SEC主席寫了一封信，詢問草案對監管範圍的影響以及對草案的建議。同時，他還給美國財政部長耶倫寫了一封信，詢問草案對美國金融系統穩定性的影響以及是否與美國財政部和金融穩定監督委員會的政策存在衝突。
信件是在上週五發送的，希望能在周五收到回复。然而，SEC主席和耶倫都非常繁忙，草案有162頁，他們很難在短時間內給出詳細回复。這一緊急情況是由於7月4號美國國慶節即將到來，議員們將休假幾天。金融服務委員會主席希望在7月份第二個星期一全體眾議院投票前，內部投票通過草案。兩位起草草案的議員正努力爭取眾議院超過半數的支持。
眾議院由共和黨佔多數，草案有可能通過。然而，在民主黨控制的參議院，情況更為複雜。兩位支持數字資產發展的參議員暫時擱置了自己的提案，轉而全力支持這一眾議院起草的法案。他們需要在參議院爭取更多支持，這將拖到明年。
在眾議院通過草案後，參議院會審查並對其進行修訂。然後，參議院和眾議院將協商一致，形成最終版本，提交給總統簽署。總統簽署後，法案才會成為法律。這個過程可能會持續數月，甚至可能延續到2024年美國總統大選。
下面我們來看一下草案的主要內容：
草案分了四大部分
一、各種重要的定義，SEC和CFTC要共同合作制定規則以及臨時的註冊制度。
- 包括區塊鏈的定義，
- 區塊鍊網絡的定義
- 區塊鏈協議的定義
- 去中心化網絡的定義
- 去中心化機構的定義
- 數字資產的定義
- 數字資產發行方的定義
- 數字資產成熟日的定義
- 數字類大宗商品的定義
- 終端用戶分散化的定義
- 功能型區塊鍊網絡的定義
- 支付類穩定幣的定義
二、數字資產的豁免
數字資產的豁免定義：說的是一種數字資產，如果能符合幾個條件的話，就不受現行證券法的約束，裡邊的內容很多，把它們縮略成4條。
- 發行方在過去12個月裡銷售的數字資產總金額不超過7,500萬美元，多了不行。
- 非合格投資人指的是收入和資產都不太多的人，他們在過去12個月裡買的數字資產要小於一個金額，不能太多，因為有風險，這個金額是在兩個數值裡邊取較大的那一個購買者年收入的5%，總資產的5%，也就是說在過去12個月裡買的數字資產要小於這兩個數字裡邊比較大的那一個。
- 某一位購買者持有的這一項數字資產不能超過總量的10%，太多了就會有中心化的風險嫌疑，不能太多，不能超過10%
- 交易的不是股票或債券
符合這4個條件，並且發行方和中間機構按照草案裡規定的按時向證監會申報，通過後，那這一項數字資產就被認為是被豁免的，因此在監管上比較寬鬆，給發行方一個緩衝期，有足夠的時間來發展一個項目。但也設立了一個新的披露機制，專門給數字資產發行方用的，告訴發行方需要準備哪些資料給公眾看。
另外發行方認為自己的項目已經足夠去中心化了，可以向證監會申請去中心化認證，有了去中心化認證，就比較容易被認定是大宗商品。解釋一下，去中心化認證，有了這個認證不是唯一的條件，但是是最重要的一個條件。還有一個條件是區塊鍊網絡是功能型網絡，它指的是價值存儲的功能，社區治理的功能，而不是發行方和持有人之間協定，說我掙了多少錢分紅給你。
三、數字資產中間機構如何在SEC和CTFC註冊。
各種數字資產中間機構如何在證監會那裡註冊，裡邊有很多的內容，其中第一條最重要那就是支付類穩定幣和大宗商品類數字資產不需要這樣做。穩定幣有很多種，類似像usdc它的功能就是用作支付的，它不歸證監會監管。
各種數字資產中間機構如何在CFTC註冊，這裡就賦予了CFTC新的管轄權，讓數字類大宗商品歸CFTC監管，像黃金一類的大宗商品現貨市場是沒人監管的，你和我去商店裡買兩個金條，這沒有人管，而黃金的衍生品，比如期貨合約期權合約，這是有監管的，有CFTC來監管，比特幣以太坊這一類的數字類大宗商品現貨市場，現在是沒有人來監管的，草案是準備讓CFTC來監管，這樣的話很多交易平台，比如Coinbase就既要向CFTC註冊，也要向SEC註冊。
四、SEC和CFTC都要成立新的分支機構來支持技術革新
當中每一項裡邊都有很多重要的內容，主要內容是SEC要成立一個創新金融科技戰略中心，每年向SEC申報，CFTC要成立一個CFTC實驗室，作為CFTC關於金融科技創新的信息來源，也是為創新者更好的了解監管機構設立的一個論壇，每年向CFTC申報。SEC和CFTC還要共同設立一個數字資產諮詢委員會，他們專門為SEC和CFTC提供建議，相當於是一個智囊團。
這份草案總的來說個人比較喜歡，他能把事情說清楚，把數字類大宗商品現貨市場的監管權賦予給CFTC讓證監會少管一些事情。當然這還要聽各方的建議，聽證監會主席有什麼話說，耶倫有什麼樣的建議。兩黨之間要談判，要妥協，要修改草案都需要很長的時間，我們也可以預期，在接下來的幾個月裡，數字資產將在美國政治舞台上引發更多爭論。政治家們將密切關注民意，以便在數字貨幣法案問題上做出明智的決策。這意味著未來數字資產的命運在很大程度上取決於美國選民的觀點和態度。
但我們最終是會有正式的法律。AIying也會繼續關注最新動態，並在收到更多信息時及時更新。
