內政部地政司在上週五（5/16）預告修正《非都市土地使用管制規則》（以下簡稱《非都》），預告中指出，為配合加速推動國家綠能政策發展，由經濟部公告為綠能發展區之農牧、林業、養殖及國土保安等使用地得依《非都》容許設置「再生能源發電設施」，且不受 660 平方公尺限制，未來光電覆蓋可達 70%、甚至可走農地變更設置 90% 光電。
這一修法是為配合落實推動農光共存政策，內政部、經濟部及農委會預計利用漁電共生區位及低地力地區，釋出約一萬公頃土地劃設綠能發展區。不過積極開發農地的光電政策已引發國土規劃學界反彈，據悉有近百位學者連署，要求光電政策兼顧公正轉型，不該凌駕國土永續發展原則。
修法為「綠能發展區」開路，規劃學界批判聲浪湧現
《非都》明列非都市土地可容許設置 660 平方公尺（約 200 坪）的能源設施，過去是為了興建高壓電塔或電線桿變電站的土地使用便利性。然而在 2016年台灣推動能源轉型後，由政府提出躉購制度保價收購 20 年，業者循此巧門分割農地，「660」的點狀種電遍地開花，造成農地分割破碎。
農委會在 2020 年 7 月緊急修法止血，除了取消兩公頃以下農地變更，更要求內政部與經濟部配合關閉 「660」《非都》容許的種電巧門。不過隨著社會衝突劇烈，太陽光電發展遲緩，由總統指示行政院啟動「加速推動國家綠能政策」，規劃以專區開發方式，在專區內衝刺太陽光電設置量，解除農漁土地法規及漁電共生規範限制，並迴避過往農地破碎的詬病。
內政部：放寬限制，僅是綠能發展區前置配套修法
不願具名的內政部地政司相關人士表示，綠能發展區雖由三部會共同協商，但內政部僅負責放寬《非都》容許「660」限制，農委會也會修改農地變更的相關規定。
該名人士強調，經濟部才是能源發展的事業主管機關，主責制定「非都市土地綠能發展區容許太陽光電發電設施審查作業要點」，為劃設綠能發展區排除法令限制。
不過這個看似要一改過去國土失序的專區作法，卻仍引來學界的批判聲浪，認為能源開發凌駕國土規劃，已違反永續原則。學者認為能源開發已經危及農村、農地、農業存續，持續放寬國土管理的規則來達成能源與淨零 KPI，是一種短視近利的作法。
能源開發凌駕國土永續，學界質疑「綠能發展區淪為空白支票」
由規劃學界發起，召集空間規劃、建築、景觀、農漁產業、鄉村規劃與環境生態、自然資源與地理相關領域學界聯署發表聲明，據悉目前聯署學者已超過八十位，且仍在增加。
學者的聲明訴求明確的區位劃設原則與總量管理，且希望政府能計畫性引導綠能開發，落實資訊公開與社會參與，他們還希望案場建立地方共生機制以符合跨世代的福祉，而既有的完工案場應持續接受社會監督，並揭露相關的環境責任與資訊。
由於「綠能專區」劃設程序與標準備受質疑，學界連署的發起人之一、成功大學都計系副教授黃偉茹在網路批評，她認為專區劃設目前並無「公開說明與社會參與」，恐怕淪為行政機關的「空白支票」。
為光電開發強行推動綠能發展區，恐衝擊沿海農漁村
之所以發起大規模連署，據悉是因為規劃學界擔憂國家部門的責任分工已失衡。過去就曾發生《海岸管理法》為太陽光電設施放寬規定，遭學者邱文彥批評，《海岸管理法》是國土管制，作為上位法令的主管機關，「內政部應做上位規劃，而非淪為被動」。如今為光電發展再度放寬《非都》及國土管理法規，國土主管機關再度陷入被動，由能源開發需求主導國土使用，是遭致批評的主因。
依照《國土計畫法》附表，「具優良農業生產環境，或曾投資建設重大農業改良設施之地區」，且「滿足面積規模大於 25 公頃以上與農業生產使用面積比例達 80% 以上者」，得劃設為「農業發展區」。
不過目前經由農委會以土壤鹽化、不利於積極從事農作為由而劃設為低地力地區的彰化縣大城鄉台 61 線以西沿海地區為例， 536 公頃面積內，仍有高密度、大規模的農漁業活動，卻將成為經濟部「綠能發展區」，全區農漁土地可設置 70% 至 90% 光電設施，嚴重衝擊當地農漁產業及生活樣態。
農委會：綠能發展區有條件開放農地變更
對於相關問題，農委會企劃處及農地利用科並未直接回覆，僅表示依本次修法機關內政部地政司說法為主。不過企劃處處長莊老達稍早在解釋農光政策時曾對記者表明，為配合「綠能發展區」修改《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，將有條件解除兩公頃以下農地禁止變更限制。
他解釋，農地變更要件限定為：一、位於經濟部公告綠能發展區內；二、須經過環社檢核；三、開發商須為經濟部遴選優良廠商。莊老達認為，括盤點漁電共生區位及低地力區位後劃定專區，已經是相對彈性作法，對農漁業衝擊有限。
能源局：再生能源發展條例以「發展」為核心
針對目前的爭議，能源局太陽光電組組長林文信指出，外界對於光電開發法令不足的批評，是一種「負面說法」。再生能源發展條例的精神是發展，「再生能源開發的樣態很多，離岸風電或再生能源等等，不可能在一個法令上，針對不同地區、不同內涵考慮很多。」
他認為《電業法》是給予政府准駁裁量權，依據國土計畫、生態保育授予電業籌設許可，能源局透過遴選業者及行政合約來約束開發商，遵照申請提出的開發內容執行，如果違反還是可以依照行政契約處罰。
林文信指出，劃設綠能發展區的「非都市土地綠能發展區容許太陽光電發電設施審查作業要點」草案架構已完成，按照預定進度經濟部將在 7 月份完成修法進程。目前內政部、農委會、經濟部仍在協商當中，最終版本尚未定案。
聯署學者：台灣土地稀缺，無妥善規劃將造成國土環境重大衝擊
如今新的「綠能發展區」將進一步放寬國土管制並擴大釋出農地，規劃學界除發動聯署外，並將在 6 月20 日舉辦線上論壇發表聯署聲明，由八位代表專家，就國土計畫、生態環境、農漁業生產環境、以及聚落生活環境等觀點，分享對現行光電政策及其影響的觀察。
學者的聯署聲明指出，政府自 2015 年起便陸續修法，以不同名目劃設專區，放寬土地使用管制，將農地釋出供光電使用，逐漸偏離國土計畫精神，衝擊農漁民生計與產業，影響糧食自給。
學者並警告，2025 年 20GW 太陽光電目標約需 2 萬公頃土地釋出，要達成 2050 年光電目標，還需要釋出 2 至 6 萬公頃，「對土地資源稀缺的台灣來說，若不妥善規劃，勢必造成重大衝擊。」
